李国文:链控合规-供应链视角招标采购创新与全流程实务

课程背景：

当前国企、政府及事业单位招标采购已从传统“流程合规、低价采购”，迈入供应链协同、数字化转型、强审计强监管双重新时代。传统采购重招标形式、轻供需协同，重单次比价、轻全链成本，重流程走过场、轻战略布局，普遍存在采购方式选用僵化、需求与供应不匹配、供应商管理松散、成本管控粗放、内控机制缺失、审计风险突出等痛点。

立足供应链管理顶层视角，融合国企采购制度创新、合规管控、全流程实务、审计巡视要求，打破单纯招采流程思维，从供应链战略、采购组织模式、多方式灵活选用、需求管控、供应商生态、全流程合规风控、档案内控等维度重构采购体系。帮助采购甲方建立战略寻源、模式创新、合规操作、降本增效、供应安全、审计免责的现代化采购管理体系，实现招标采购从“事务型”向“战略供应链型”转型升级。

课程收益

1. 建立供应链采购顶层思维：跳出传统招标局限，理解供应链管理与招标采购融合逻辑，掌握项目采购与运营采购分类、竞争博弈与合作共赢采购底层逻辑。

2. 精通法规与采购方式创新选用：吃透招投标法、政府采购法及国企采购规范，熟练掌握八大常规+国企特色采购方式适用场景，学会按供应链需求灵活选型、规避合规与审计风险。

3. 掌握招采全流程供应链式把控：从需求预测、品类管理、战略寻源，到文件编制、开评标组织、履约验收、全链闭环，实现采购全流程规范化、协同化、可追溯。

4. 合规设置采购评审与需求标准：掌握资格、业绩、参数、评分条款合规设计方法，规避歧视性、限制性条款，兼顾供应链适配性与审计合规性。

5. 创新采购组织与供应商管理体系：掌握集中/分散/框架协议/线上商城等多种采购组织模式，搭建供应商库、分级评估、绩效管控、战略合作体系。

6. 强化审计风控与质疑投诉应对：熟悉审计巡视高频核查要点，前置规避流程与实体违规，掌握质疑投诉规范处理、前置防范，守住采购合规底线。

7. 搭建企业采购供应链内控与模板体系：建立采购制度、流程审批、资料归档、标准化模板库，实现采购制度化、数字化、长效化风控与降本增效。

课程时间：2天，6小时/天

课程对象：政府/国企/事业单位分管领导、采购负责人、采购经办、招标归口、财务审计、项目负责人、供应链管理及物资管理相关人员

课程方式：案例分析+供应链模型解读+法规逐条解读+流程拆解+小组研讨+沙盘演练+范本工具落地

课程工具：

1. 国企八大采购方式选用与供应链适配对照表

2. 采购需求量化与品类编码标准模板

3. 招标文件合规+供应链适配双维度自查清单

4. 供应商分级评估与绩效管理模板

5. 采购全流程供应链资料归档目录

6. 采购内控流程与岗位权责负面清单

课程大纲

第一讲：思维重构——供应链采购底层逻辑与法规体系合规边界

案例：8个实际招标违规处罚案例（涵盖程序违规、实体违规、评审违规等），讨论还有哪些类似的违规情形？

案例：玉帝和阎王招标的故事？

一、供应链与招标采购融合发展趋势

1. 传统小采购与供应链大采购本质区别

2. 国企采购的四大转型方向

方向一：降本

方向二：安全

方向三：协同

方向四：增值

3. 供应链管理核心

1）降低不确定性

2）降低供应复杂度

3）三流协同（信息流/资金流/物流）

4. 采购在企业经营中的杠杆价值与战略定位

5. 数字化、AI对招采供应链的赋能与应用

二、招采法规体系与适用边界

1. 政府采购法、招投标法、16号令、87号令、94号令核心条款精讲

2. 政府/事业单位/国企采购主体、资金、标的界定与法规适用差异

3. 必须招标范围与规模标准、可不用招标法定情形解读

4. 采购常见法规认知误区深度解析

讨论：某项目属于“政府采购监管/招标投标监管/自主采购”？

三、全维度采购方式体系及供应链适配场景

1. 政府采购八大标准采购方式适用场景

——公开/邀请/竞谈/磋商/询价/单一来源/框架协议/创新采购

2. 国企专属采购方式：竞价、比选、合作谈判、竞争谈判、单源/多源直采

3. 项目采购VS运营采购分类逻辑及采购方式匹配

4. 基于供应链的采购方式选取步骤（紧急性、标准化、复杂度、战略属性）

5. 不同采购方式的竞争属性、适用项目与风险差异对比

四、采购人权责与供应链合规红线

1. 采购人法定权利、义务与禁止行为清单

2. 不合理条件排斥供应商八大违规情形

3. 围串标认定、电子痕迹识别与法律责任

4. 供应链视角下廉政风险、审计风险双重防控要点

第二讲：全程风控——采购供应链全流程拆解与审计巡视风险规避

案例导入：3个实际审计工作案例，对招标采购审计过程和要点进行拆解

一、采购供应链两大核心阶段：采购准备+采购实施

1. 采购准备全流程：需求预测→品类细分→编码管理→战略寻源→采购策略→方案策划

2. 采购实施全流程：编标公告→邀约组织→评审定标→合同管理→履约验收→归档

二、招采全流程审计巡视高频核查要点

1. 立项预算：无预算、超预算、化整为零拆分项目规避招标

2. 采购方式：随意选单一来源、规避公开招标等审计高发问题

3. 文件编制：资质评分隐性门槛、指向性参数、违规加分

4. 公告澄清：时长不足、信息不全、变更不规范

5. 开评标：专家抽取不规范、现场干预、倾向性引导

6. 定标签约：无故废标、拖延签约、擅自变更合同

7. 履约归档：验收走过场、资料缺失、留痕不足

三、供应链视角前置风控与内部内控搭建

1. 采购岗位制衡、分级审批流程设计

2. 需求前置审核、文件联审、法务审计联审机制

3. 采购全流程留痕与必备资料清单

4. 从供应链源头规避程序瑕疵、实体违规、廉政风险

第三讲：精准编标——采购需求合规管控与招标文件创新编制实务

一、采购需求供应链化设计

1. 需求识别、细分与品类管理方法

2. 需求量化五步法：定位/定序/定距/定量/可验收

3. 避免三大常见问题：需求模糊、参数非标、与供应链脱节

4. 复杂项目第三方需求评估与市场测试方法

二、资格与评分条款合规设置

1. 政府采购法22条基础条件规范应用

2. 资质、人员、业绩、证书合规设置边界

3. 严禁地域、行业、规模、奖项变相设限

4. 综合评分法价格分硬性占比规则（货物≥30%、服务≥10%）

5. 主观分、客观分合规设计与供应链适配平衡

三、技术参数与商务条款创新编制

1. 技术参数合规不指定品牌、不设排他性门槛

2. 结合供应链适配性设置服务、售后、验收标准

3. 合同条款与招标文件、履约要求前后统一

4. 招标文件歧视性条款识别与合规修改方法

沙盘演练：给出给出一个实际的采购需求，让学员分小组，进行采购评审方法和评分条件的细则制定。

第四讲：生态赋能——采购组织模式创新与供应商全周期供应链管理

一、多维度采购组织模式及适用

1. 内部供应VS外部采购适用条件与实施要点

2. 战略采购VS非战略采购管理逻辑

3. 公开采购VS非公开采购边界与保密要求

——线上平台/网上商城/电子竞价应用场景

4. 集中采购VS分散采购优缺点及组合应用

——框架协议采购流程与重复零星采购适配价值

二、供应商全生命周期供应链管理

1. 战略寻源与战术寻源方法

2. 供应商资源库搭建、分类分级标准

3. 供应商能力评估、信用评价体系

4. 履约绩效考核、动态优胜劣汰机制

5. 战略合作、联合增值的供应链共赢模式

第五讲：现场管控——开评标全流程合规组织与评审过程风险把控

一、评标委员会组建合规要求

1. 5人/7人以上单数规则、专家占比要求

2. 专家随机抽取、回避制度、属地及专业匹配

3. 采购人代表合规派驻红线，不得干预评标

二、开评标现场组织规范

1. 开标流程、现场纪律、全程录音录像要求

2. 资格性、符合性审查标准统一

3. 评标澄清、说明的合规边界，不得改变实质性内容

4. 严禁采购人、代理现场暗示、引导评委打分

三、评标结果与定标合规管理

1. 依法必须招标项目定标规则

2. 无故废标、重新招标的法定适用情形

3. 中标候选人公示规范、信息完整要求

4. 评标报告、资料留存审计必备要件

第六讲：维权处置——招采质疑投诉前置防范与标准化应对实务

一、质疑投诉法定时效与规则

1. 质疑7个工作日、投诉15个工作日时效节点

2. 行政复议60日、行政诉讼6个月时间界定

3. 工作日与自然日区分、时效起算规则

二、质疑投诉高发诱因前置防范

1. 招标文件条款瑕疵引发投诉防范

2. 评审不规范、程序漏洞前置规避

3. 公告信息不全、变更不及时风险防控

4. 杜绝倾向性设置、隐性排他引发异议

三、质疑投诉标准处理流程

1. 接收质疑函规范要求、形式审查要点

2. 书面答复撰写规范、法律依据引用

3. 投诉应对、配合财政部门核查流程

4. 行政复议、诉讼应诉资料准备与流程

典型质疑投诉案例复盘与应对话术：

1. 资格条件歧视类投诉应对

2. 评分设置不合理类投诉应对

3. 评标程序瑕疵类投诉应对

案例：供应商恶意投诉的甄别与合规抗辩

第七讲：闭环落地——采购档案标准化归档与审计免责体系搭建

一、采购档案标准化归档

1. 招标采购全流程归档资料标准目录

2. 电子档案、纸质档案同步留存要求

3. 日常自查、年度内审、迎审资料准备

二、采购标准化模板库搭建

——文件、公告、答复、合同

——全量采购项目对应的规范化标准（采购方式、采购流程、招标采购文件、评审标准）

授课老师

李国文老师的课程大纲