鲍联影:产城融合的道与术——底层逻辑、规划、实施与治理

课程背景

近几十年的快速城镇化带来一系列城市问题，比如载体过剩、实体经济发展滞后、基础设施供应不足、职住不平衡、管理服务水平低效、用地闲置浪费以及生态恶化日趋严重等问题，基于对这些问题的反思，目前产城融合已成为一个新的发展方向。产城融合能够推动产业、城市融合发展，承载产业空间和发展产业经济，驱动城市更新和完善服务配套，最终推动城市化有序推进。

从党的十七届五中全会的“三化同步发展”再到《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的出台，以及到十九大报告提出“推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”理念，产城融合概念不断得到深化和发展。2025年中央城市工作会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，更加要求以产城融合推动“人民城市”的范式跃迁。

本课程将通过梳理人、产、城之间的关系和历史演变，分析产城融合的底层逻辑，总结失败案例的教训和优秀案例的经验，从规划、实施和治理等角度构建实现产城融合的路径。

课程收益

● 掌握产城融合底层逻辑：理清人、产、城关系演变规律，学会运用“七力模型”诊断区域短板，精准定位融合症结

● 学会量化评估融合水平：掌握职住比、通勤时间、15分钟生活圈覆盖率等关键指标，能对所在区域进行快速诊断

● 破解规划实施落地难题：学习15分钟生活圈规划、M0用地等实操工具，掌握从蓝图到落地的土地与制度创新方法

● 借鉴标杆规避失败风险：剖析苏州工业园、康巴什、筑波等正反案例，提炼成功经验，避开“鬼城”“留人难”等常见雷区

● 掌握产业生态培育方法：学会产业链集聚、创新生态、人才服务等分层路径，推动园区从单一功能向综合城市功能转型

课程时间：2天，6小时/天

课程对象：地方政府及下属与产业、城市治理相关的事业单位；负责城市开发建设和投资运营的平台公司、城市运营综合服务商、规划设计院、房地产商和不动产资管公司、产业园区、新型基础设施建设者和供应商等单位的中高层；大型企业不动产部门的负责人、以城市为应用场景的科技企业骨干等

课程方式：理论讲解、政策解读、实战讲授、案例分析、小组讨论

课程大纲

引子：播放电影《8号出口》片段（影片描绘的是关于高峰时段地铁通勤的场景）

预热讨论：日常是否有类似的遭遇？人们的状态如何？反应了什么现象？引出远距离通勤——职住不平衡——产城不融合

第一部分：了解产城融合

第一讲：产城融合的背景和演变规律

一、产城融合的概念内涵和由来

1. 产城融合

——以城市为基础载体承载产业空间和发展产业经济，同时以产业为保障驱动城市更新和完善服务配套，最终达到产业、城市、人三者之间有活力、可持续协调发展的模式

互动：大家认为产城融合有哪些特征？可以从哪些维度去考虑？

——产城融合的分析维度

1）时间维度：产业与城市建设的时序匹配

2）空间维度：功能布局的空间耦合程度

3）产业维度：产业与城市功能的相互赋能

2. 产城融合的由来

1）柯布的明日之城：应对工业化和汽车的普及，提出城市规划分区思想

2）雅典宪章：机械主义，功能分区思想得到推广

3）产城融合：对现代主义城市规划的一次纠偏

二、中国城市发展史中产城融合的演变和规律

1. 传统营城时代——自发而有机的产城共生

1）天人合一的营城哲学：伍子胥因地制宜规划姑苏城

2）河浜体系与街巷肌理的融合：江南市镇与城厢制度

3）“以市为城”的市场驱动：佛山明清时期的崛起

4）“左祖右社，面朝后市”的功能复合：周礼·考工记

2. 近代开埠与租界时期——西方规划范式的首次冲击（1840-1949年）

区域：少数通商口岸和新兴工业城市

案例：1929南京首都计划

产城关系：产城关系的“第一次割裂”

3. 计划经济时期——“单位制”与产城一体化的极端实践（1949—1978年）

区域：新兴工业区的核心城市

案例：沈阳

产城关系：“制度性嵌入”，行政命令导致产城分离

4. 三线建设时期——“分散、隐蔽”下的厂城孤岛（1964—1978年）

区域：我国中西部，如重庆

产城关系：产城是嵌入偏远地区的飞地，经济效率和城市功能层面代价巨大

5. 改革开放与经济特区时期——开发区模式与“先产后城”的兴起（1978—2000年）

区域：沿海开放城市，如深圳的开发区模式与住房市场化改革

产城关系：“市场化”分离

6. 新城新区扩张时期——大规模造城运动与产城二元格局固化（2000—2014年）

区域：全国新城新区

产城关系：结构性错配

7. 新型城镇化与存量更新时代——从产城分离到产城融合的自觉转向（2014年至今）

区域：以后工业化城市开始，及至全国

产城关系：“自觉重构”，产城融合从学术讨论上升为国家战略，主动规划、存量优化

三、产城关系的规律提炼

1. 产城关系的演变与经济发展阶段高度耦合

2．不是简单的“产+城”而是“产×城”的有机融合

3．“人”是产城融合的终极尺度

4．产城融合的关键在于制度设计而非蓝图绘制

第二部分：产城融合实操三大关键

第一讲：产城融合实操之评价和诊断

一、产城融合的评价体系

1. 评价体系的架构

三大层级：目标层、系统层、指标层

2. 评价体系详解

1）目标层：产城融合综合指数

2）系统层：产业发展水平、城市发展水平、产城互动水平

3）指标层：关键细化指标

举例：职住比、通勤时间、15分钟生活圈覆盖率、公园绿地500米服务半径覆盖率等

二、基于动力机制的诊断框架

1. 产城融合的动力机制理论框架——七力模型

1）产业集聚力

2）劳动力流动推力

3）资本流动拉力

4）基础设施链接力

5）要素市场配置力

6）知识外溢催化力

7）区域政策调控力

2. 动力机制解析及相关案例

1）产业集聚力——产城融合的“发动机”

关键阈值：区域就业岗位密度达到2000个/平方公里

案例：“鬼城”康巴什新区——产业尚未集聚就先建城，发动机没点火

课堂互动：请学员判断自己所在区域是否跨越了产业集聚的“临界点”

2）劳动力流动推力——产城融合的“温度计”

案例：三花梅渚工业园一线员工流失率52.5%——配套设施缺失导致“留人难”

3）资本流动拉力——产城融合的“加速器”或“扭曲器”

案例对比：苏州工业园（有序导入）VS天津于家堡（房地产先行）

4）基础设施链接力——产城融合的“骨架”

机制说明：空间可达性和效率

案例：新加坡“产城一体”的组屋与产业园区协同

5）要素市场配置力——产城融合的“调节阀”

机制说明：资源配置

案例：上海紫竹高新区的规划调整与配套完善

6）知识外溢催化力——产城融合的“催化剂”

案例：上海杨浦区与闵行区在校区、园区、社区“三区”融合方面的探索与实践

案例：美国硅谷“纯粹的产业区”向“功能复合的创新城区”演变

7）区域政策调控力——产城融合的“方向盘”

案例：日本筑波科学城的经验教训

3. 动力机制的系统整合与诊断框架

从健康状态表现、风险信号和典型问题区域等角度搭建诊断框架

课堂互动：请学员选取自己所在区域，快速对照七力诊断框架，识别1-2个最突出的短板，并思考可能的改进方向

第二讲：产城融合实操之规划、实施与治理

一、规划

1. 政策与制度供给

1）2025中央城市工作会议与《关于推动城市高质量发展的意见》

2）十五五规划关于产城融合的要求

3）2025版《国土空间规划城市体检评估规程》调整完善评估指标

2. 15分钟生活圈规划

——核心内容和关键指标

1）在市民15分钟慢行范围内，完善日常所需的公共服务，形成“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的社区生活圈

2）涵盖养老、医疗、教育、商业、交通、文体等方面，考察菜市场、健身房、口袋公园、超市、医院等配套设施的分布和便利性

案例：上海、泉州

要点：15分钟生活圈是产城融合在社区层面的核心政策抓手，体现了从“功能分区”到“功能复合”的规划范式转变

3. 土地供给制度创新

——新型产业用地MO概念

案例：深圳、上海、厦门

二、实施与治理

1. 开发实施模式：PPP模式

案例：天津生态城

2. 运营治理体系：站产城一体化发展

案例：北京大兴航空城与天津站产城融合发展

3. 数字化转型与智慧治理

1）数字经济背景下新型产城融合的特征和内涵

a功能复合性：产业数字化、空间物理与虚拟双向赋能

b数据驱动性：数据创造价值

c人本导向性：全龄友好、全程服务、全域覆盖

2）国家推进全域数字化转型行动计划和新时期推进新型产城融合的发展策略

核心：城市治理在横向上的全面打通和城市功能在纵向上的深度融合

策略1：强化数据要素赋能，构建以城带产新引擎

策略2：优化空间布局，推动虚实共生新模式

策略3：创新制度供给，激发融合新活力

策略4：完善治理体系，提升智慧治理效能

案例：广州琶洲人工智能与数字经济试验区

第三讲：产城融合实操之产业生态培育

一、产业生态培育的政策导向

工信部、国家发改委联合印发的《工业园区高质量发展指引》：强调园区需聚焦主导产业，从源头避免低水平重复建设，推动产业链上下游集聚发展，建立“链长制”等工作体系

二、产业生态核心要素

1. 产业链式集聚

2. 创新生态构建

3. 人才生态培育

4. 服务生态完善

案例分析：北京海淀区打造最具投资价值之城实施方案

三、产城融合分层路径

1. 特大城市的城市更新模式：存量空间优化、功能复合利用

2. 中小城市的特色小镇模式：产业特色化与城市功能复合

3. 产业园区的转型路径：从单一产业功能向综合城市功能转型

总结1：产城融合的核心逻辑：以人聚产、以产兴城、以城留人

总结2：成功路径关键点的呼应：规划引领—土地供给—开发实施—运营治理—生态培育

课程总结回顾与提问

开放式互动：请学员结合本职工作谈产城融合的实践路径

授课老师

鲍联影老师的课程大纲