基础篇
一、应当理解的基本概念
视沟通情况具体讲哪些
二、政府采购工程的法律适用
1. 什么是工程、工程货物以及与工程有关的服务
2. 政府采购法工程的法律适用与注意事项
3. 依法可以不招标的政府采购工程如何实施
4. “两法”关于招标的异同
三、政府采购方式
1.公开招标的适用情形及优缺点
2.邀请招标的概念、流程及供应商来源
3.竞争性谈判的适用情形及常见问题解析
4.竞争性磋商的适用情形及操作实务
5.单一来源采购需要编制采购文件吗
6.第七种采购方式——框架协议采购的要求与适用
四、政府采购政策功能
1. 政府采购要发挥哪些政府功能
2. 国货优先是国际采购惯例
3. 扶持不发达地区的政府采购担当
4. 政府采购促进中小企业发展，如何落到实处
五、政府采购信息公开
1. 政府采购意向公开的基本要求
2. 政府采购信息应当在何处公开
3. 《政府采购信息发布管理办法》（财政部令第 101 号）要点
4. 项目信息、采购文件、预算、采购结果、合同、投诉处理“六公开”
六、《深化政府采购制度改革方案》主要内容
1.以强化采购人主体责任为核心（采购人的重要主体责任解析）
2.以完善政府采购交易制度为重点
3.以建立健全政策落实机制为抓手
4.以优化营商环境为契机
5.以实施“互联网+政府采购”为支撑
6.以推进代理机构和评审专家业务转型为突破
7.建立集中采购机构竞争机制
七、《政府采购法（修订草案征求意见稿）》亮点分析
1. 扩大了政府采购范围，延伸了集中采购外延
2. 增加讲求绩效原则，提出绩效管理要求
3. 区别公开竞争和有限竞争4. 细化政府采购当事人、其他参加人
（1）还权采购人，强调采购人主体责任
（2）简化供应商资格条件
（3）明确评审专家职责和法律责任
5. 丰富政府采购政策功能
延伸：政府采购扶贫和支持中小企业发展新政策解析
6. 强化采购需求管理
延伸：设置资格条件和评审因素需要注意的问题
7. 优化和调整采购方式
（1）不再将公开招标作为主要的采购方式
（2）关于竞争性谈判的调整和变化
（3）关于询价采购方式的调整和变化
（4）新增框架协议采购方式
8. 健全政府采购合同管理
9. 改进争议处理
10. 鼓励电子采购，加强信用体系建设
实务篇
八、政府采购全流程实务操作案例解析
1. 政府采购预算编制环节的注意事项
（1）政府采购预算编制的一般原则及基本流程
（2）部分政府采购项目价格偏高的原因分析
（3）“极端低价”不时出现，如何看待及解决
2. 选择采购代理机构应注意的问题
（1）集中采购目录内项目必须委托集采机构
（2）选择社会代理机构的困惑及解决之道
（3）代理机构执业过程中的常见问题分析
3. 采购文件编制的技巧与常见问题
（1）哪些情形构成以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇
（2）优化营商环境的背景下，哪些条件不能设
（3）评审因素及对应权重设置的十个问题与基本原则
4. 投标（响应）文件接收中的注意事项及拒绝接收、否决投标的情形
5. 评标标准与方法的选择，评标（审）组织技巧及注意问题
6. 确定中标、成交结果，中标、成交通知书发放及注意事项7. 合同签订与履约验收
（1）签订政府采购合同应注意的问题
（2）案例解析：采购人无权随意改变成交数量
（3）政府采购合同有效、无效的情形
（4）哪些情形下政府采购合同可以解除
（5）追加采购与添购的异同
（6）如何做到高质量验收
九、采购人的重要主体责任及案例解析
1.编制采购预算，申报实施计划
2.确定项目属性，选择采购方式
3.明确采购需求，加强源头管理
4.做好信息公开，提高透明度
5.发挥政策功能，服务发展大局
6.规范签订合同，界定违约责任
7.严格履约验收，确保采购质量
8.监督代理机构，保障规范采购
9.答复询问质疑，回应供应商关切
10.完善内部控制，遏制寻租腐败
11.采购人的其他主体责任
十、监督检察视角的采购人十大问题与案例解析
采购人是政府采购活动中的主角和核心，《深化政府采购制度改革方案》强调要“坚持问题导向，强化采购人主体责任”。
（一）采购人违法违规事项及可能受到的处罚
1.针对采购人的监督检查要点
2.采购人的违法违规责任及案例分析
（二）采购人常见违法违规事项清单与案例解析
1.应采未采，或擅自提高采购标准
2.未按规定的采购模式实施采购
3.采购方式适用或执行错误
4.对供应商实行差别待遇、歧视待遇，或者违反优化营商环境规定
5.综合评分时评审因素及对应权重设置违规
6.擅自改变评审结果或终止采购活动
7.未执行采购合同签订、备案等规定
8.未妥善保存采购文件
9.未落实政府采购政策功能
10.未依法依规答复供应商询问、质疑
十一、医疗卫生系统政府采购典型问题与案例解析
背景：2025 年 1 月 6 日召开的二十届中纪委四次全会强调，2025 年，着重抓好金融、国企、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招投标等领域系统整治。近年来的医疗反腐案件中，涉事人员多在药品及设备器械采购、工程项目发包与承揽等方面为他人提供便利，问题主要集中在五个方面。
1.应采未采，无预算或超预算采购
（1）政府采购预算的编制要求
（2）要点：如何看待及应对采购活动中的低价
2.未按照法定模式或方式组织采购
（1）采购模式：集中采购 VS 分散采购
（2）公立医院自行采购建议
（3）要点：如何选择社会代理机构
（4）如何准确适用采购方式
（5）政府采购工程法律适用及采购方式选择
3.需求管理不到位，采购质量欠佳
（1）什么是采购需求，明确需求应注意什么
（2）商务技术要求不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇
（3）加分条件设置的可为与不可为
4.评审组织不力，采购活动不顺利
（1）采购人代表的条件和要求
（2）哪些情况下可以组织重新评审
（3）哪些情形应当废标，废标后如何处理
5.签订合同随意，给后续环节埋隐患
要点：政府采购合同的应知应会
十二、评标（审）法规与实务
1. 评标委员会组建
2. 评标委员会的权责、工作任务（含串通投标认定）
3. 评标审查标准与方法及评标结果无效
4. 评标环节的常见错误与案例分析
5. 专家的行为边界及违规处罚
6. 专家评标（审）的现状与问题分析
十三、监督检查视角代理机构的问题应对与能力提升
（一）基础篇：法定行为规范与常见问题
1.代理机构监督检查制度化
（1）检查频次如何定
（2）监督检查哪些内容
2.代理机构法定的行为规范
（1）做好名录登记，并及时补充完善、更新相关登记信息符合开展代理政府采购业务的条件
（2）签订委托代理协议
……
（25）协助采购人做好履约验收
3.代理机构的违法情形及相应处罚
（二）技能篇：采购文件编制要点与实务
1.编好采购文件的七个关键点
2.什么是采购需求，明确需求应注意什么
3.商务、技术要求设置的负面清单
4.综合评分时加分条件及权重设置要点
（三）提升篇：规范组织评审并保障公正
1.组织评审的主要职责及行为规范
2.监督专家随意否决投标
3.组织重新评审要合法
4.力避随意废标
十四、质疑投诉制度设计暨主要诱因与应对实务
（一）质疑投诉制度设计要点解析
1.质疑的九个要点
2.采购人、代理机构如何应对质疑
3.投诉提起与处理的关键点
4.何为“必要的证明材料”
（二）质疑投诉主要诱因与应对实务
1.甲方参与串通，量身定制
2.采购文件漏洞百出，或者存在歧视性、排他性
（1）以不合理的条件对供应商实行差别或者歧视待遇的 19 种表现
（2）综合评分时加分条件设置违规的 10 种情形
3.专家评审不公正，判死刑式否决投标或者废标
4.乙方不诚信，甚至违法违规
（1）造假；（2）恶意低价竞标；（3）围标
授课老师
张斌伟 中国物流与采购联合会采购与供应链专家委员会委员
常驻地：北京
邀请老师授课：13439064501 陈助理
